Обучение садоводству в условиях утраты платежеспособности населения является педагогической мерой, которая позволяет научить людей выживанию. Финансовый голод, невозможность найти работу, обеспечивающую выживание, стали массовым явлением и вызовом для россиян в 2018 году. 

 

Психолого-педагогический анализ поведения россиян в условиях нарастающей бедности и нищеты показывает, что наиболее социально-адекватным способом выживания может быть садоводство.  Однако вести садоводство в условиях экономического кризиса могут не все граждане, оказавшиеся за чертой бедности. Им нужна не только экономическая, социальная, но психологическая и педагогическая поддержка.

 

Просвещение в области садоводства, ставящее перед собой педагогическую цель обучить граждан знаниям и умениям вести хозяйство на земле, выращивать свои фрукты и овощи, является актуальной задачей для педагогической науки и практики.

 

Очевидно, что садоводство является силой, способной позитивно повлиять на уровень стабильности, развития и благополучия граждан России.

Садоводство для России явление и политическое, и экономическое, и социальное. Согласно секретному Постановлению ЦК КПСС от 1971 года садоводствам отводилась роль  своеобразного защитного механизма на случай военных действий. В садоводствах, по замыслу руководителей страны, можно было бы спрятаться от воздействия факторов ядерного взрыва и какое-то время там «пересидеть». Кроме этого, на садоводства возлагалась задача по производству определенного количества сельскохозяйственных продуктов. Пользой от занятия садоводством нужно также назвать возможность отдыха на свежем воздухе, вне «каменных джунглей», причем отдыха всей семьей, от мала до велика.

Т.о., садоводство способствовало и способствует в наши дни укреплению семей, воспитанию подрастающего поколения, частичному решению жилищной проблемы, активному образу жизни и продлению жизни старшему поколению.

Пребывая часть времени на даче (в сезон или в течение всего года) родители, дедушки и бабушки фактически предоставляют возможность своим детям и внукам проживать в городских квартирах.

Надо отдать должное крепости, способности выживать в трудных условиях  системы садоводств. Лихая година 90-х нанесла огромный ущерб экономике страны, но садово-огородное хозяйство, в основном, выстояло. Хотя и потеряло поддержку со стороны предприятий, которые, главным образом, организовывали садоводства и держали их на своем балансе.

 

Садоводства, брошенные на произвол судьбы в новом мире рыночных отношений, тем не менее, выстояли. И не только выстояли.

 

Выращиваемые садоводами-огородниками картофель, свекла, лук, капусты, другие овощи, а также ягоды и некоторые виды фруктов стали подспорьем в тяжелое время. Можно сказать, что для многих в то нелегкое  бандитское безвременье свой земельный участок и возможность выращивать на нем урожай стал спасительным кругом, позволившим выжить.

Нельзя, конечно, сказать, что садоводство кормило экологически чистыми продуктами всю страну, но в значительной степени самих себя и свои семьи садоводы и огородники обеспечивали.

Да и в наши дни, когда санкции против нашей страны играют свою негативную роль, сад и огород - снова верный помощник и друг, этакая палочка-выручалочка.

Все это имеет место, и это очень хорошо, но в нашей статье мы рассмотрим совершенно иной аспект деятельности садоводства, как живого и масштабного механизма.  Аспект этот имеет социальное, нравственное, воспитательное, и, по большому счету, созидательное   значение для нашего государства.

Во-первых, садовые некоммерческие товарищества (СНТ) это структура, имеющая статус самоуправления.

Председатель и члены правления – выборные должности, их избирают на общем собрании СНТ.

В некоторых СНТ проживает в сезон до 100 тысяч человек, как например, во Мшинской в Ленинградской области. Фактически такие поселения являются большими самоуправляемыми населенными пунктами, живущие в которых люди нуждаются в наличии всех составляющих полноценной жизни.

При этом развитие садоводства стимулирует такие отрасли, как строительная, автомобильная, производство удобрений, посадочного материала и т.д.

Садоводство, как государственный институт, способствует объединению людей в отдельно взятых СНТ.

Причем объединению вокруг стержневой идеи благоустройства своего земельного участка, строения на нем (у каждого, что называется, по возможности), и далее – по интересам – кто-то выращивает овощи, ягоды, фрукты, зелень, кто-то – занимается релаксацией, кто-то – дачным ландшафтным дизайном или другим творческим созидательным процессом. Если внимательно посмотреть, то можно увидеть, что одинаковых садовых участков не бывает, каждый имеет свои индивидуальные особенности.

Главное, что собираются у нас на дачах целыми семьями. Можно с уверенностью утверждать, что дачи в большой степени способствуют сближению поколений и укреплению семей, передаче жизненного опыта и определённых устоев и навыков от старших подрастающему поколению. Повторюсь – там воспитывается любовь к своей земле, к своей малой родине, к труду, и, в конечном счете, к своей Отчизне.

Садоводство при правильной организации взаимодействия  СНТ с муниципальными образованиями, с местными, региональными и федеральными органами власти может играть очень значимую роль в государстве как социальная, воспитательная, производительная, рекреационная созидательная система. Система, дающая значительное ускорение и наполнение другим государственным системам.

 

Что для этого надо сделать?

 

Во-первых, дополнить законодательство актами, позволяющими облегчить положение СНТ. В частности, дополнить ФЗ-131 разрешением направлять  часть средств, поступающих в виде налогов, в том числе земельного, от садоводств в муниципальные образования, на развитие инфраструктуры этих самых налогооблагаемых СНТ.

В составе федерального министерства, например, в составе Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) создать структуру (департамент), который бы занимался садоводческой проблематикой профессионально, а не любительским образом, как это происходит сейчас.

Затем, стимулировать стремление граждан РФ к занятию садоводством.

Каким образом?

Приведем некоторую статистику.

21 миллион семей в России занимаются садоводством, огородничеством и дачным хозяйством.

Жители Санкт-Петербурга имеют:

- 520 тысяч садовых участков;

- 80 тысяч огородных участков;

- 320 тысяч приусадебных  участков;

- 35 тысяч участков в коттеджных и дачных поселках.

  Целевая программа «О развитии садоводческих, огороднических и  дачных некоммерческих объединений» (только в Санкт-Петербурге): 125 миллионов рублей в год на дороги, электрификацию, мелиорацию;

Федеральное Целевое бюджетное финансирование на садоводство и личное подсобное хозяйство = 0.

 

Семья из 4-5 человек выращивает:

- картофель;

- овощи;

- зелень;

- яблоки;

- сливы;

- груши;

- смородину;

- клубнику;

-крыжовник;

- черноплодную рябину.

Некоторые семьи содержат:

- кур;

- коз.

 

По России садоводства, личные подсобные хозяйства и фермеры дают:

 

- 92% - картофеля;

- 80% - овощей;

- 67% - фруктов и ягод;

- 32% - молока;

- 50% - мяса.

 

В итоге садоводы получают следующий эффект:

1. Отдых.

2. Занятость.

3. Улучшение здоровья (продолжительность жизни в садоводствах на 20% выше, чем в среднем по стране).  

4. Укрепление семьи.

5. Адаптация к старости.

6. Трудовое воспитание детей и подростков.

7. Решение жилищной проблемы.

8. Решение экологической проблемы.

9. Нравственное воспитание.

10. Эстетическое воспитание.

 

Основные проблемы садоводов:

 

1. Проблема как доехать до садоводства. За последние 5 лет стоимость проезда для садоводов увеличилась в 3,3 раза.

2. Практически полное отсутствие медицинского обслуживания (90% садоводств). Услуги «скорой помощи» предоставляются только 71% садоводств.

3. Практически полное отсутствие охраны имущества и жизни садоводов (например, в Ленинградской области 40% преступлений совершается в садоводствах).

4. Плохая питьевая вода (только в 45% садоводств вода соответствует необходимым требованиям).

5. Плохие дороги (около 20% садоводств не имеют подъездных путей).

Низкий уровень электрификации садоводств:

- 17% садоводств не электрифицированы

- строительство, обслуживание и ремонт электросетей делают реальный тариф на оплату электроэнергии в 3-4 раза выше тарифа по стране.

6.Не созданы необходимые условия для отдыха детей и подростков.

Например, на территории Ленинградской области отдыхают около 300 тысяч детей и подростков из Санкт-Петербурга и только в 10% садоводств построены детские и спортивные площадки.

7. Содержание садового участка в среднем обходится одной семье за год (на примере Ленинградской области):

- членские взносы – 2-8 тыс. руб., кое-где и больше;

- уборка бытовых отходов – 300 – 600 рублей;

- торф, навоз, песок – 5-6 тыс. рублей;

- пленка для парников, удобрения, хозяйственные материалы – 1,5-2,5 тыс. руб.;

- газ (2 баллона по 50 литров в год) – 1600  рублей;

- ремонт дорог в СНТ – 400-1000 рублей;

- расходы (долевое участие) на реконструкцию дорог и обслуживание линий электропередач в массиве – 500-1000 рублей с учетом помощи Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга в рамках «Целевой программы развития садоводства»;

- кадастровая съемка общих земель садоводства – 1000-2000 рублей;

- кадастровая съемка личного участка – от 10000 до 20000 рублей, причем это долгий, изнурительный процесс, требующий удешевления и упрощения в оформлении;

- налоги (ЕСН, ФСС)- 300-700 рублей;

- земельный налог – 500-1000 рублей;

- банковское обслуживание расчетного счета СНТ – 100 рублей;

- ж/д льготный билет на 4 месяца – 6500 рублей.

 

Хочу подчеркнуть, что садоводческое некоммерческое землепользование – подлинно народная социально-эффективная отрасль экономики страны, позволяющая 85% россиян с низким и средним достатком решать вопросы и простого воспроизводства, и, по сути, обеспечивать необходимые условия существования семьи:

• летнего оздоровительного отдыха;
• полезной занятости не занятого в отраслях экономики населения;
• активного долголетия пенсионеров;
• пополнения потребительской корзины городской семьи биологически активной и экологически чистой продукцией;
• семейного трудового воспитания детей и подростков на земле и природе;
• частичное решение жилищных проблем больших семей из 3-х поколений;
• приобретения опыта демократического территориального самоуправления;
• получения психологической разгрузки от депрессии и стрессов городской жизни.

Садоводство можно отнести к некоммерческому землепользованию. Само функционирование некоммерческого землепользования в России является системообразующим фактором социально-экономического развития страны.

Семейное некоммерческое агро-рекреационное хозяйство (садовое, дачное, огородническое, нетоварное личное подсобное хозяйство, ИЖС), в условиях массовой приватизации земельных участков и связанной с ними недвижимости, может вестись только семьей.

В одиночку невозможно нести бремя содержания этой собственности, предусматривающей, кроме физических и временных затрат, наличие финансовых средств на уплату налогов, обязательных платежей на проведение кадастровых работ, на создание и содержаниё инфраструктуры, на страхование рисков утраты собственности, оплату энергоносителей, на поддержание в порядке жилых и хозяйственных строений, ведение аграрного хозяйства, сохранение многолетних насаждений, закупку первичных средств пожаротушения и т. д.

Финансовые средства, необходимые для этих осуществления этих целей, приходится зарабатывать на общественном производстве.

Если для сельских жителей ведение личного подсобного хозяйства представляет собой традиционный образ жизни, то для городских семей это оборачивается двойными платежами: за землю и жильё в городе и, одновременно, за содержание агро-рекреационного участка в СНТ на территории муниципального  образования в области.

Несмотря на массу проблем, согласно сельскохозяйственной переписи,  около 39 миллионов российских семей (с учетом общепринятого коэффициента семьи =2.1 -  82 миллиона граждан России всех категорий и возрастов), за свой счёт и благодаря добровольному труду членов семьи содержат и ведут некоммерческое агро-рекреационное хозяйство.

Только 5-10% личных подсобных хозяйств сельского населения ведут товарное сельскохозяйственное производство, поставляя на рынок АПК более 70% своей продукции и услуг.

 

Деятельность остальных 37 миллионов семейных хозяйств горожан и селян носит некоммерческий характер. То есть их деятельность не преследует  экономического эффекта товарного производства — извлечение прибыли, а имеет своей целью социальную эффективность, что означает простое воспроизводство условий благополучия и здоровья всех членов семьи.

 

Правда и то, что семьи горожан начинают бросать свои участки в регионах. Так только в Ленинградской области брошено около 30 000 участков и около
100 000 детей и стариков усилили нагрузку в летне-осенний период на инфраструктуру Санкт-Петербурга, по сути, на его бюджет. А сколько таких брошенных участков в России?

И сколько семейных агро-рекреационных хозяйств, и в первую очередь садовых участков, будет брошено в ходе земельной политики, проводимой в лучших традициях русского мытарства и мздоимства.

Массовая приватизация этих хозяйств в собственность идет тернистым путем.

В истории России всё массовое: и коллективизация, и приватизация, и методика кадастровой оценки земли. Только в развитых странах рынок земли существует довольно долго, а у нас, по сути, он еще не создан.  

На начало 2018 года в России  приватизировано не более 35% земли.

Главы Роснедвижимости и Росрегистрации подвели итоги регистрации земли в собственность в результате «дачной амнистии» -  всего 150 000 участков.

Чтобы приватизировать оставшиеся миллионы  земельных участков в таком темпе, потребуется более 100 лет.

Включить социально-экономическую эффективность от ведения семьей агро-рекреационного хозяйства, составляющую по самым скромным расчетам не менее 400 миллиардов долларов ежегодного оборота, в социально-экономические программы РФ, субъектов РФ, в планы устойчивого развития территорий муниципальных образований, а не пытаться кадастровыми работами вытянуть из 30 миллиардов долларов, находящихся на руках населения (читай семьи) 20 миллиардов долларов (стоимость проведения кадастровых работ) — это уже действенная социальная политика, которая будет понята и принята российской семьёй. Социальная эффективность семейного агро-рекреационного хозяйства в России является общественным благом, подлежащим правовой защите.

Социальная значимость семейного агро-рекреационного хозяйства, и, в первую очередь, садоводческого движения, не была понята нашими макроэкономистами, так как макроэкономика не фиксирует смертельных систематизирующих угроз здоровью населения и демографическим процессам в самой российской семье.

В кратчайшие исторические сроки семья превратилась из объекта управления, как это было в условиях централизованного социалистического государства, в субъект хозяйственной деятельности, некоммерческой в случае агро-рекреационных хозяйств и коммерческой в случае семейного предпринимательства, в катализатор спроса потребительского общества.

 

Сравним два сектора экономики России:

 

По данным Министерства сельского хозяйства РФ, Роснедвижимости и Общероссийской общественной организации «Союз садоводов России»:

АПК:

400 млн. га земли с/хозяйственного назначения:  угодья, лучшие земли (40 млн. га к 2005 г. выведены из оборота, брошены);

занято в товарном секторе АПК  7,2 млн. -  с/х предприятий;

2,6 млн. – КФХ, ИЧП, ЛПХ (товарных) – 5-10% от общего количества 9,8 млн. человек;

- колоссальный административный ресурс МСХ РФ и регионов;

-  бюджетное финансирование;

-  целевые программы;

-  национальные проекты;

-  300 НИИ – 40 тыс. ученых (большинство - остепенённых);

- все рыночные механизмы по льготной ставке рефинансирования: лизинг, кредит, страхование;

- лобби в органах государственной власти и законодательных органах;

- Свой банк

ПРИ ЭТОМ: - производят 50% с/х продукции;

- имеют 50% животных;

- огромное число убыточных хозяйств;

- огромное количество «потерянных», брошенных  сельских поселений.

Реформа АПК потребует огромных средств;

 - к 2025 году ожидается повышение продуктивности отрасли в 1,8 раза;

- простое воспроизводство в сельском хозяйстве дает 15% рентабельности.

 

Некоммерческое землепользование:

 

садоводческое, огородническое, дачное хозяйство, ИЖС, нетоварное ЛПХ:

9,2 млн. га – 39 миллионов российских семей:

- ЛПХ – 6,8 млн. га;

- садоводы – 1,4 млн. га;

- дачные, огородные, ИЖС, НКО и кооперативы - 1 млн. га;

 - бросовые земли межселенных территорий, колоссальным трудом семей россиян превращаются в сады и усадьбы;

- без всякой помощи со стороны государства,

-  не имеет системы регулирования  значимых затрат бюджетов всех уровней на развитие инфраструктуры межселенных территорий мест размещения;

- не имеют адреса и статуса поселений;

- нет армии чиновников;

- нет функции территориального самоуправления в системе органов местного самоуправления муниципальных районов;

- редкая и мизерная поддержка из региональных бюджетов;

- нет целевых программ развития и поддержки;

- не включены в планы социально-экономического развития России и ее регионов, в планы устойчивого развития сельских территорий;

- нет рыночных инструментов АПК;

- высоки риски жизни, имуществу на межселенных территориях;

- высоки затраты на содержание агро-рекреационных сезонных поселений горожан;

- дорогостоящие кадастровые работы при регистрации земли в собственность.

ПРИ ЭТОМ: производят - 92% - картофеля;

- 80% - овощей;

- 67% - фруктов и ягод;

- 32% - молока;

- 50% - мяса.

 

Первоочередными задачами, подлежащим решению, можно назвать:

- отменить единый социальный налог на садоводов;

- отменить земельный налог для садоводческих товариществ и владельцев садовых участков;

- дать поручение Правительству РФ о формировании «потребительской корзины» в качестве социального стандарта жизнеобеспечения человека с обязательным включением затрат на содержание садовых участков;

- Учредить в России общенародный праздник – День Садовода

- Постановлением Правительства РФ ввести в функциональные задачи Министерства экономического развития РФ раздел – «Проведение государственной политики в вопросах поддержки и развития  семейных агро-рекреационных хозяйств граждан РФ;

- Создать на базе Министерства экономического развития РФ Межведомственный координационный совет и назначить ответственных исполнителей в регионах и муниципальных районов субъектов РФ;

- Установить для садоводческих товариществ сельский тариф на электроэнергию;

- Дороги в садоводческих товариществах закрепить за муниципальными образованиями;

- Обеспечить льготный проезд пенсионеров-садоводов в течение всего года,

- Подготовить поручение Правительства РАО ЕС России о передаче энергохозяйств садоводческих товариществ сетевым компаниям с расчетом членов садоводства за электроэнергию по индивидуальным счетчикам, исходя из «сельского тарифа»;

- На основании Закона «О землеустройстве № 78 – ФЗ от 18.06.01 г. Ст. 17 и Постановления Правительства РФ от 07.06.02 г. № 396 п.9 уточнить разрешительный порядок составления кадастрового плана для садоводческих участков без привязки межевых знаков к системе координат на основании вышеперечисленных документов и конкретной ссылки на положение «Итоги описания местоположения границ объекта землеустройства и межевых знаков»;

- Подготовить поправку к Закону о местном самоуправлении, о придании права Правлениям садоводческих товариществ самостоятельно решать вопросы о распределении брошенных и неиспользуемых садовых участков внутри границ садоводческих товариществ с последующей их регистрацией на основании действующих законов РФ;

- создать рабочую группу по разработке по разработке ФЗ «О некоммерческом землепользовании в Российской Федерации» по применению идеологии государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства в системе некоммерческого землепользования России;

- Провести на ведущих каналах Российского телевидения цикл передач,  посвященных проблемам семейного агро-рекреационного землепользования в России;

-  Совместно с организациями бизнес-сообщества России «Деловая Россия», «Опора России» и др. провести круглый стол «Российская семья как субъект хозяйственной деятельности в экономической системе регионов России»;

- Провести первый Всероссийский конкурс на лучшее семейное агро-рекреационное хозяйство;

-  Создать совместную рабочую группу по разработке и принятию  Федеральной Целевой программы (ФЦП) «Садовод России».

Мы вступили в эпоху перемен. Президент России Владимир Владимирович Путин подчеркивает, что развитие социальной базы является приоритетной задачей нашего государства. На первое место «выносится» понятие ЧЕЛОВЕК!

 

На заседании Государственного Совета в Петербурге В.В. Путин затронул тему социальной адаптации населения к старости, эта сторона жизни народа ранее была совершенно не развита. Как только человек выходил на пенсию, он тут же выпадал из жизни.   Садоводство, как система, является важнейшим фактором социальной политики государства. Нигде ничего подобного в мире нет. У нас огромные запасы земли, в садоводствах люди не только выращивают сельскохозяйственную продукцию, но и проходят бесстрессовую адаптацию к старости, садоводства – великолепный инструмент созидательной занятости населения. «Праздность – мать порока» - сказано в Библии. А в садоводствах люди работают и отдыхают, творят, приносят несомненную пользу и своим семьям, и государству.

 

Какие учебные вопросы просвещения и обучения можно ставить перед субъектами образования граждан России в сфере садоводства как способа выживания в условиях утраты платежеспособности и финансового голода:

1. Выращивание картофеля.

2. Выращивание овощей, зелени.

3. Выращивание яблок, слив, груш, смородины, клубники.

4. Выращивание крыжовника, черноплодной рябины.

5. Содержание кур.

6. Содержание коз.

7. Ведение  садоводства, личного подсобного хозяйства,  фермерства.

8. Производство молока и мяса в условиях садоводства и личного подсобного хозяйства.

9. Психологические и педагогические приемы вовлечения детей и подростов в ведение  садоводства, личного подсобного хозяйства,  фермерства.

10. Приемы отдыха за городом.

11. Способы улучшения здоровья и увеличения продолжительности жизни посредством садоводства.  

12. Укрепление семьи на основе ведения садоводства.

13. Доступные способы решения жилищной проблемы посредством садоводства.

14. Садоводство как способ нравственного воспитания.

15. Садоводство как способ эстетического воспитания.

16. Начальные медицинские знания и умения для садоводов и пожилых людей.

17. Способы охраны имущества и жизни садоводов.

18. Как получить хорошую питьевую воду для садовода.

19. Гражданский контроль качества дорог садоводств.

20. Гражданский контроль электрификации садоводств.

21. Гражданский контроль строительства, обслуживания и ремонта электросетей садоводств.

22. Доступная организация отдыха детей и подростков в садоводствах.

23. Как оборудовать детскую площадку в садоводстве.

24. Обучение детей и подростков играм на свежем воздухе в садоводстве.

25. Гражданский контроль содержания садового участка (минимизация членских взносов, уборка бытовых отходов, поставка торфа, навоза, песка).

25. О свойствах пленки для парников, удобрений, хозяйственных материалов для садоводств.

26. Обеспечение газом садоводства.

27. Гражданский контроль ремонта дорог в СНТ.

28. Минимизация затрат садоводом на кадастровое оформление земельных участков.

29. Эффективная организация управления в процессе жизнедеятельности СНТ.

 

Граждане России, столкнувшись с такими вызовами, как нищета, финансовый голод, безработица, развал социальной инфраструктуры общества (нет доступной и качественной медицины, нет эффективной защиты от криминала и коррупции) посредством обучения садоводству смогут выжить, обеспечить получение минимальных социальных благ от ведения садоводства и подсобного хозяйства.

 

Педагогическая наука может практически и теоретически дать гражданам России   массу важных знаний и умений ведения садоводства, благодаря чему будет решена задача обеспечения их безопасности и сохранения необходимого  уровня благополучия, качества жизни.

Мы планируем систематизацию и оформление психолого-педагогической учебной и просветительной литературы и публикаций, направленных на решение задачи обучения граждан России садоводству как способу выживания в условиях утраты платежеспособности и финансового голода.

 

 

 

Большаков Михаил Александрович

 

Институт образования взрослых

Санкт-Петербург, 2018